農業農村部  中央組織部  中央宣傳部 中央文明辦

中央農村工作領導小組辦公室 民政部 全國(guó)婦聯 國(guó)家鄉村振興局關于印發(fā)《開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案》的通知

農社發(fā)〔2022〕5号

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農辦、民政廳（局）、婦聯、鄉村振興局，新疆生産建設兵團農業農村局、組織部、宣傳部、文明辦、黨委農辦、民政局、婦聯、鄉村振興局：

現將(jiāng)《開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案》印發(fā)你們，請結合實際抓好(hǎo)貫徹落實。

農業農村部  中央組織部  中央宣傳部

中央文明辦  中央農村工作領導小組辦公室

民政部  全國(guó)婦聯  國(guó)家鄉村振興局

2022年8月1日

開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案

爲深入貫徹落實習近平總書記關于加強農村精神文明建設的重要指示精神，按照2022年中央一号文件部署安排，農業農村部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農辦、民政部、全國(guó)婦聯、國(guó)家鄉村振興局定于今明兩(liǎng)年在全國(guó)範圍開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，圍繞全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興、加快農業農村現代化，以社會(huì)主義核心價值觀爲引領，按照中央農辦等部門印發(fā)的《關于進(jìn)一步推進(jìn)移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》要求，加強農村思想道(dào)德建設，弘揚中華優秀傳統美德，發(fā)揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，強化村民自治，突出問題導向(xiàng)，堅持疏堵結合、标本兼治，創新治理方式、形成(chéng)長(cháng)效機制，不斷改善農民精神風貌，推動文明鄉風建設取得明顯成(chéng)效。

二、工作原則

堅持黨的領導。專項治理工作應在各級黨委領導下開(kāi)展，建立部門間分工協作機制，約束和引導相結合，把握力度節奏，确保農村社會(huì)平穩有序。

堅持依法依規。先立規矩再進(jìn)行治理，出台政策措施和發(fā)布标準規範，内容、程序都(dōu)要符合法律法規要求。

堅持标本兼治。把治理陋習與轉變觀念結合起(qǐ)來，通過(guò)教育引導、實踐養成(chéng)、制度保障等多種(zhǒng)方式，讓農民群衆既改變行爲，又提升認識，以清風正氣有效抵制歪風邪氣。

堅持疏堵結合。加強正面(miàn)宣傳教育，引導農民群衆自覺遵守婚喪禮俗倡導性标準，也要進(jìn)行負面(miàn)曝光，嚴格執行相關懲戒措施，加強農村黨員、幹部管理，避免“破窗效應”。

堅持實事(shì)求是。不搞形式主義、“形象工程”，不搞“一刀切”、“齊步走”，不提不切合實際的治理目标和要求，不給基層和農民群衆增加負擔，尊重民族和區域風俗習慣，從農民群衆願接受、易實施、能(néng)見效的問題入手，先易後(hòu)難、循序漸進(jìn)、常抓不懈，取得群衆滿意的實際效果。

三、治理目标

高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習在部分地區持續蔓延勢頭得到有效遏制，農民群衆在婚喪嫁娶中的人情、宴席、彩禮等支出負擔明顯減輕，婚喪禮俗倡導性标準在行政村實現全覆蓋，縣、鄉、村推進(jìn)移風易俗的工作制度基本完善，農民群衆自我管理、自覺踐行移風易俗的長(cháng)效機制基本形成(chéng)，中華優秀傳統美德得到更好(hǎo)弘揚傳承，婚事(shì)新辦、喪事(shì)簡辦、孝老愛親、勤儉節約等文明風尚更加濃厚，鄉村煥發(fā)文明新氣象。

四、治理重點

（一）高價彩禮：宣揚低俗婚戀觀，索要、炫耀高價彩禮，媒婆、婚介等慫恿擡高彩禮金額，彩禮金額普遍過(guò)高等問題。

（二）人情攀比：人情禮金名目繁多、數額過(guò)高，甚至爲了斂财舉辦“無事(shì)酒”，農民群衆“人情債”負擔沉重等問題。

（三）厚葬薄養：不履行孝道(dào)義務，喪事(shì)時間過(guò)長(cháng)、喪禮中宣揚封建迷信思想和開(kāi)展低俗活動，配陰婚、“活人墓”、豪華墓等問題。

（四）鋪張浪費：婚喪喜慶舉辦宴席時間過(guò)長(cháng)、規模過(guò)大，盲目攀比追求檔次，造成(chéng)嚴重浪費等問題。

各地可結合當地農村實際情況，圍繞農民群衆反映強烈、社會(huì)高度關注的突出問題，進(jìn)一步明确專項治理重點，增強針對(duì)性和實效性。

五、主要措施和進(jìn)度安排

專項治理工作自2022年8月啓動，2023年12月基本結束。

（一）進(jìn)村入戶了解情況，确定治理重點。以縣爲單位組織人員深入基層，進(jìn)村入戶摸排高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陋習的實際情況，剖析成(chéng)因，明确治理的問題和重點鄉（鎮）、村。（2022年9月底前完成(chéng)，農業農村部、中央組織部、中央文明辦、民政部、國(guó)家鄉村振興局負責）

（二）以縣爲單位制定專項治理實施方案。在深入開(kāi)展移風易俗調研摸底基礎上，指導各縣（市、區）制定推進(jìn)移風易俗重點領域突出問題專項治理的實施方案，明确治理目标、重點和責任分工，提出切合實際、标本兼治的工作措施，建立專項治理推進(jìn)機制。實施方案應及時向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)，接受群衆監督。（2022年10月底前完成(chéng)，農業農村部、國(guó)家鄉村振興局負責）

（三）細化村規民約，出台約束性措施。指導各村開(kāi)展村規民約制修訂，充實婚事(shì)新辦、喪事(shì)簡辦、孝親敬老等移風易俗内容，出台約束性措施，明确告訴農民群衆提倡什麼(me)、反對(duì)什麼(me)，紅白喜事(shì)等應該怎麼(me)操作、不該做什麼(me)。（2022年12月底前完成(chéng)，民政部、中央組織部、中央文明辦、農業農村部、國(guó)家鄉村振興局負責）

（四）建立完善移風易俗落實機制。縣、鄉要加強移風易俗日常監督，指導村級組織認真落實移風易俗相關措施，督促婚慶、殡葬等機構規範服務行爲，及時糾正不正之風。充分發(fā)揮村民自治作用，加強對(duì)紅白理事(shì)會(huì)、村民議事(shì)會(huì)、婦女議事(shì)會(huì)、道(dào)德評議會(huì)等群衆組織的指導，通過(guò)教育、規勸、批評、獎懲等方式推動婚喪禮俗倡導性标準的執行。專項治理開(kāi)展情況應納入全國(guó)文明城市、文明村鎮創建内容。專項治理工作開(kāi)展不力的，取消其參與基層組織類、社會(huì)治理類、精神文明類等選優評優資格。（持續推進(jìn)，民政部、中央文明辦、農業農村部、全國(guó)婦聯、國(guó)家鄉村振興局負責）

（五）創新農村移風易俗的方法路徑。大力推廣文明積分、道(dào)德超市、紅黑榜等做法，發(fā)揮文明家庭、五好(hǎo)家庭、最美家庭等示範帶動作用，加強正向(xiàng)引導，對(duì)農民群衆的文明行爲給予相應的精神、物質獎勵。通過(guò)縣級領導班子成(chéng)員包鄉（鎮）進(jìn)村入戶、鄉鎮領導班子成(chéng)員包村聯戶、建立工作聯系點等方式，推動專項治理工作深入開(kāi)展。指導鄉村治理體系建設試點單位、鄉村振興示範縣、婚俗改革實驗區等主動作爲，創新推進(jìn)專項治理的模式路徑，多措并舉、綜合施策革除陳規陋習。指導推動具備條件的地區探索移風易俗立法。（持續推進(jìn)，農業農村部、中央文明辦、民政部、全國(guó)婦聯、國(guó)家鄉村振興局負責）

（六）統籌開(kāi)展常态化宣傳和集中宣傳。指導各地用好(hǎo)新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、村廣播、村宣傳欄等農民群衆身邊的各類陣地加強正面(miàn)宣傳，積極選樹、宣傳農民群衆身邊的移風易俗先進(jìn)典型，深入基層貼近農民開(kāi)展宣講、培訓、巡演等活動，在鄉村公共空間廣泛使用宣傳标語、橫幅、宣傳畫等，推動移風易俗觀念深入人心。鼓勵采用傳統曲藝等農民喜聞樂見的形式，宣講移風易俗政策和舉措，加強推介展演，營造移風易俗良好(hǎo)社會(huì)氛圍（持續推進(jìn)）。在2022年9月和2023年9月集中開(kāi)展“農村移風易俗主題宣傳月”活動，各地各部門一起(qǐ)行動，線上線下協同發(fā)力，多渠道(dào)、多形式宣傳中央移風易俗精神和政策，形成(chéng)輿論聲勢。（中央宣傳部、中央文明辦、民政部、農業農村部、全國(guó)婦聯、國(guó)家鄉村振興局負責）

（七）黨員、幹部以身作則帶頭移風易俗。依據黨内有關法規和制度，完善農村黨員、幹部帶頭移風易俗的規定，嚴格落實農村黨員、幹部操辦婚喪喜慶等事(shì)宜報備制度（2022年10月底前完成(chéng)）。督促黨員、幹部自覺抵制超标準、超規模的婚喪宴席和人情往來，爲農民群衆作表率，對(duì)違反移風易俗規定的黨員、幹部進(jìn)行相應處理（持續開(kāi)展）。專項治理期間，將(jiāng)黨員踐行移風易俗情況納入農村基層黨組織年度組織生活會(huì)對(duì)照檢查内容，專項治理開(kāi)展情況列入縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核内容（按照各地組織工作要求實施）。(中央組織部、農業農村部負責)

（八）推進(jìn)脫貧地區移風易俗。指導脫貧地區加強移風易俗情況調研監測，落實各項幫扶措施，及時消除因婚、因喪等返貧隐患，切實減輕人情支出負擔，有效遏制陳規陋習蔓延勢頭，鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，激發(fā)廣大農民群衆内生動力，更加自覺投身鄉村振興；注重發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興的作用，大力推動移風易俗工作。（持續推進(jìn)，國(guó)家鄉村振興局負責）

（九）總結評估專項治理成(chéng)效。指導以縣爲單位對(duì)專項治理工作情況進(jìn)行自查自評，總結經(jīng)驗成(chéng)效，把實踐中行之有效的做法制度化、規範化，形成(chéng)常态化治理機制；推動省級部門聯合開(kāi)展移風易俗抽查、暗訪，深入評估專項治理成(chéng)效以及鄉風、民風變化情況，并將(jiāng)治理成(chéng)效作爲推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核的内容。（2023年12月底前完成(chéng)，農業農村部、國(guó)家鄉村振興局負責）

六、組織領導

（一）加強統籌協調。農業農村部做好(hǎo)牽頭推動工作，中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、中央農辦、民政部、全國(guó)婦聯、國(guó)家鄉村振興局等按照職責分工將(jiāng)專項治理相關措施列入部門工作重點，做好(hǎo)部署動員、調研指導等，及時發(fā)現糾正問題，總結經(jīng)驗做法。各省級相關部門應建立協同配合機制，強化督促指導責任，立足各自職能(néng)推動縣(市、區)紮實開(kāi)展好(hǎo)專項治理工作。

（二）落實主體責任。縣、鄉、村是推進(jìn)移風易俗的主體。指導縣級黨委把移風易俗擺上重要位置，強化責任擔當、強化問題導向(xiàng)，統籌調動各方力量，常抓不懈推動農村風氣持續好(hǎo)轉；鄉、村黨組織按照《中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例》的要求，充分發(fā)揮政治功能(néng)和組織優勢，深入組織發(fā)動和宣傳教育群衆，紮實做好(hǎo)落實工作；村黨組織充分發(fā)揮戰鬥堡壘作用，履行好(hǎo)“前哨”職責，守好(hǎo)第一關。

（三）引導群衆廣泛參與。充分尊重農民意願，發(fā)揮農民主體作用，治理過(guò)程引導農民群衆廣泛參與，治理結果得到農民群衆充分認可。關愛特殊困難群體，加強養老、婚姻、殡葬等領域公益性基礎設施建設，創新惠民服務，切實解決好(hǎo)移風易俗重點領域農民群衆的民生難題。組織農民群衆廣泛參與孝老愛親、婚喪嫁娶等領域的移風易俗志願服務，開(kāi)展鄰裡(lǐ)互助和愛心公益活動，在實踐中提高認識、轉變觀念。

（四）營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。各地各有關部門要利用農閑季節、節假日和廟會(huì)、集市等，聚焦農村移風易俗開(kāi)展農民便于參與、樂于參與的各類文明創建和主題實踐活動，整合文化惠民活動資源，增強公共文化服務供給，發(fā)揮文化浸潤作用，倡導文明鄉風。線上線下結合策劃推出農村移風易俗專題報道(dào)，強化正面(miàn)宣傳引導，持續保持輿論熱度，凝聚全社會(huì)對(duì)抵制陳規陋習的價值認同。

2022年12月底和2023年12月底，各省級農業農村、鄉村振興部門會(huì)同各相關部門分别形成(chéng)專項治理年度總結和專項治理工作總結，報送農業農村部農村社會(huì)事(shì)業促進(jìn)司。農業農村部、國(guó)家鄉村振興局將(jiāng)會(huì)同各有關部門對(duì)專項治理工作進(jìn)行全面(miàn)總結，形成(chéng)工作報告，報黨中央、國(guó)務院。